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2017年全省防灾减灾救灾工作会议经验介绍—哈尔滨市民政局
来源: 哈尔滨市民政局 时间:2017-04-01


抢抓机遇 加大投入
努力提升防灾减灾救灾工作质量

哈尔滨市地域面积大、人口多,防灾减灾救灾任务重。多年来,市委、市政府始终秉持以人为中心的理念,对防灾减灾救灾重视程度高、投入力度大,近五年累计投入防灾减灾救灾资金5108万元,有效地提升了全市综合抵御灾害能力,很好地保障了受灾群众的基本生活。

一、从提高受灾困难群众生活质量上抓机遇、争支持。受灾群众生活是党和政府关注的核心。我们始终以民生保障为根本,从群众最盼处着力,最急处入手,最忧处用心,最大程度保障群众的基本生活。一是在时间节点上求突破。元旦和春节是中国传统节日,历来为群众所重视。为保证受灾困难群众欢度佳节,早在1992年我局就向市委、市政府申请安排困难群众节日补助金,得到了市领导认可,当年安排了“两节”农村困难群众补助金200万元,并作为一个项目固定下来。二是在资金增长上求突破。随着生活水平的不断提高,我们感到两节补助金也应“水涨船高”。借助市统一安排“两节”补助金的契机,联合总工会将困难职工和劳模慰问金一并纳入申请,并提高了额度。市委、市政府认为建议合理,2008年将补助金提高到400万元,2011年后又提高到600万元,确保了困难群众救助水平和生活质量不下降。三是在专项使用上求突破。资金捆绑使用、多头使用,使用效益和救助效果不够理想。本着“灾害分级管理,资金分级负担”的原则,我们与财政部门反复协调,去年将600万元补助资金专项用于受灾困难群众补助,并作为救灾匹配资金纳入财政预算。24年来,我市累计投入9034万元“两节”补助金,其中救助受灾困难群众300多万人次,较好地保障了受灾群众的节日生活。

二、从提升减灾示范社区建设层次上抓机遇、争支持。社区作为人民群众生活起居的场所,在灾害危机管理中处于基础性的关键地位,具有重要的应急职责和防灾减灾功能。首先,提高认识抓创建。2008年,我市成功创建了2个全国综合减灾示范社区。通过参加国家组织的考核验收,进一步加深了创建减灾示范社区对提高防灾减灾能力、掌握救灾主动权、有效降低灾害损失的认识,认为应全面推广,做大做强。其次,借助平台争位置。2009年底市政府通知申报惠民行动项目,我们感到这是一个难得的机遇,必须抓住抓牢。于是,通过调研2个全国综合减灾示范社区,摸清创建成本,列出补助项目。同时,依据《国家综合减灾“十一五”规划》,结合我市城市社区多、人口密度大的实际,将创建城市综合减灾示范区上报为惠民行动项目。在评审过程中,有专家提出农村防灾减灾基础薄弱、更需加强。于是,2010年市政府破例将创建37个减灾示范社区和30个减灾示范村(屯)2个项目列入60个惠民行动大名单,一直延续至今。再次,加大投入促提高。纳入惠民行动项目后,市财政每年每个城市社区补助2万元,农村补助1万元。加上省厅奖补的资金,每个社区补助资金在3-6万元不等。为保证补助资金全部于减灾建设,我市出台了补助资金使用管理办法,每年组织专项检查,确保专款专用和使用效益最大化,突出创建质量、创建特色。截至目前,我市共投入补助资金524万元,创建了253个市级综合减灾示范社区(村),其中全国和全省综合减灾示范社区共93个。国家减灾委专家委副主任、国务院参事闪淳昌对我市综合减灾示范社区创建工作给予了高度评价。

三、从增强灾害保障和抵御灾害能力上抓机遇、争支持。救灾物资是民政部门开展应急救助的基础,手中有粮才能心中不慌。2013年我市遭遇了15年一遇的洪水,内涝较为严重。面对严峻的灾害形势,我们立即向市政府提出增加救灾物资储备的建议,得到批准并及时采购了247万元的救灾物资,有效应对了后期发生的重大洪涝灾害。针对2016年国家和省预测松花江干流有发生大洪水可能性的实际,我们依据本级预案应急响应标准,测算应按照不少于1.5万人的需求储备救灾物资。于是,我们多次与财政部门协调,在扣除现有库存后安排了132.4万元采购资金,补充了棉大衣、棉衣裤、毛巾被等救灾物资1.7万件,极大提升了保障能力。今年,我市将110万元救灾物资采购资金纳入财政预算。五年来,我市共投入救灾物资采购资金601万元,救灾物资储备价值常年保持在400万元以上。

保障受灾群众安居是党委政府义不容辞的责任,必须全力做好。2013年的洪涝灾害造成全市2.35万间民房倒损,数量较大。虽然省政府给予了较高标准的重建补助,但我们认为住房是群众最大的“心事”,不仅要让他们建得起、住得上,而且还要确保坚固耐用、抗灾能力强、一劳永逸。为此,我们深入灾区实地调研,充分考虑不同因素拿出了补助意见:市本级对于一般农户,倒塌的每户补助5000元、严重损毁补助2000元、一般性损毁补助1000元;对于低保户,倒塌的每户补助 7500元、严重损毁补助3250元、一般损毁补助1500元。同时,对于省、市、县三级合计补助仍建不起房的五保户,市、县两级全额进行分担。这个基于实际、统筹考虑、兼顾不同人群的方案得到了市领导的充分肯定,当年安排了1207万元补助资金,并及时下拨给农户,确保倒损民房及时修复,确保受灾群众温暖过冬。

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